降低日用消费品进口关税指向明确、意义深远

　　编者按 国务院常务会议5月30日决定，从今年7月1日起，较大范围下调日用消费品进口关税，更好满足国内居民多样化消费需求。这是中国继宣布7月1日起下调进口汽车关税后，又一个通过扩大开放惠及民众生活的重大举措。这次下调的种类主要集中在居民消费品领域，下调幅度基本在50%以上。从下调进口汽车关税，到降低日用消费品关税，中国政府正加快落实中共十九大报告和习近平主席在博鳌亚洲论坛提出的扩大开放、增加进口的重要举措，目的就是要满足老百姓(603883,股吧)对美好生活的向往，推动经济高质量发展。

　　本版特邀请专家从大幅度、大范围降低日用消费品进口关税对消费者的影响、产业结构转型升级、扩大对外开放、增强贸易动力等多个角度加以分析和点评。以飨读者。

　　对话

　　受访者

　　刘英奎 中国贸促会研究院国际投资研究部主任

　　郭可为 中国工商银行(601398,股吧)城市金融研究所高级分析师

　　本报记者 张娜

　　近日，国务院关税税则委员会发布公告，降低日用消费品进口关税，自今年7月1日起实施。这次降税一共涉及1449个税目，是前四次降税总数的七倍，涵盖日用消费品税目的70%以上，惠及方方面面。平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅高达55.9%。

　　对于此次日用消费品进口关税下调的影响及意义，中国经济时报记者采访了中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎、中国工商银行城市金融研究所高级分析师郭可为两位专家，请他们就此进行分析和点评。刘英奎认为，此次关税调整，对世界经济、国内经济以及企业生产、百姓日常生活都将产生一定影响。进一步降低日用消费品进口关税，有利于扩大开放、满足群众需求，倒逼产品提质、产业升级。郭可为表示，此次降税是国务院在对外开放政策不断强化、中美贸易争端不断演化、国内供给侧改革不断深化三重因素叠加的背景下作出的决定，指向明确、意义深远。

　　增强贸易动力，进一步扩大对外开放的必然之举

　　中国经济时报：2015年以来，我国已经完成四次日用消费品进口关税的下调，此次关税下调有什么不同？在当前国际形势错综复杂、贸易保护主义抬头的形势下，我们主动降低关税，扩大进口说明了什么？

　　刘英奎：按照国家对外开放战略，不断扩大开放，采取渐进式对外开放方式，以开放促改革、倒逼国内技术进步和产业升级的重要举措。改革开放是推动国家进步和经济发展的重要驱动力量，这一成功经验已为40年来中国发展历程所证明，也已成为中国发展模式的重要组成部分。此次关税税率降低也不例外，体现了中国对外开放发展战略与中国长期开放的坚定决心，尤其是在当前有的国家单边主义、贸易保护主义盛行背景下，中国降税向外界释放出积极的信号，有利于提振世界经济增长信心、营造合作和谐的国际经济环境，是中国为促进世界经济增长作出的又一贡献。

　　郭可为：此次关税下调是对外开放政策不断强化下的必然之举。十九大报告提出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平主席在今年博鳌亚洲论坛上宣布要大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等未来开放的诸多政策，向世界清晰传递了中国将进一步扩大开放的决心和信心。因此从国家战略层面来看，下调关税、增加进口是中国形成全面开放新格局的必要举措，未来还将有更进一步的行动。

　　降低消费成本，满足群众多样化需求的惠民之举

　　中国经济时报：降税将在多大程度上体现到老百姓的日常消费之中？

　　刘英奎：能够降低进口成本和百姓消费成本，是惠民生重要举措。此次降税的进口产品种类，多是与生活消费密切相关的产品，也是消费需求和市场潜力巨大、进口大幅增长领域。比如，据海关统计，2017年中国水产品进口量489.71万吨，进口额113.46亿美元，同比分别增长21.17%和21.03%，均创历史新高；智研咨询发布的《2018-2024年中国健康医疗大数据行业深度分析与发展前景预测报告》显示，2017年中国健康医疗大数据市场增长速度预计为77.9%，未来三年预计保持60%以上的增长率。按照与关税降低同等价格降低水平计算，服装鞋帽、厨房和体育健身用品，洗衣机、冰箱等家用电器，养殖类、捕捞类水产品和矿泉水等加工食品，洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品的进口产品价格将相应降低8.8%、12.8%、8.3%和5.5%，不仅对于降低百姓生活费用开支而且对于促进消费品种多样化和消费品质化，都将产生积极的推动作用。[page]分页标题[/page]

　　郭可为：有利于满足人民美好生活需要。此次关税下调是自2015年以来我国第五次降低部分消费品进口关税,下调的种类主要集中在居民消费品领域。中国经过40年的改革开放，综合国力有了非常大的提高，中国人民的生活水平不断改善。因此在消费者消费品质、消费结构日益升级的大背景下，降低消费品进口关税，有利于扩大国内供给，满足国内消费者多样化的消费需求，也体现了党和政府以人民为中心的发展理念。

　　推动供给侧结构性改革、促进产业转型升级的顺势之举

　　中国经济时报：将给国内相关企业及中国经济增长带来怎样的影响？

　　郭可为：此次关税下调是国内供给侧改革如火如荼之际的顺势之举。当前中国经济已经进入以质取胜的阶段，供给体系的适应性和灵活性不断提升，供给体系的质量不断提高，是近年来供给侧结构性改革深入推进的重要成果。然而，较之于与我国经济快速发展的要求而言，我国产业结构调整的步伐仍然滞后，产业结构高端化仍然明显不足。因此中国此次较大范围下调日用消费品进口关税，有利于营造公平竞争市场环境，深化消费品供给侧结构性改革。此次关税下调，进口商品将缩小与国产同类商品的价格劣势，这将在一定程度上推动供给侧改革，倒逼国内品牌商、供应商、零售商转型升级，持续创新、不断改革，坚持提高企业产品的竞争力，为中国乃至全球的消费者提供越来越高端的中国产品。

　　刘英奎：此次降税在有利于促进国内产业结构转型升级、促进产业进步的同时，也会给相关产业、企业造成较大竞争压力。此次降税对企业而言，有正反两个方面，一方面将加大国内市场竞争，增加企业压力，甚至逼迫部分企业倒逼或者外迁，尤其是服装鞋帽、家电产业，国内市场已经饱和，竞争日趋激烈，此次降税将增加进口数量，加剧国内市场竞争，加剧企业并购重组或对外投资步伐。同时，也将激励部分企业加快科技、产品和市场创新和企业转型升级步伐，比如，部分企业为降低生产成本，已开始加大科技投入，增添自动化设备，启动智能制造计划，从传统的劳动密集型企业转变为技术和资本密集型企业。

　　履行国际义务，维护多边体制的责任之举

　　中国经济时报：为什么说此次降税是主动开放市场的重大举措和承担国际责任的实际行动？

　　郭可为：此次关税下调是中美贸易争端不断演化下的自信之举。今年年初至今，特朗普政府对华贸易政策反复多变。5月19日中美两国在第二轮经贸磋商后达成不打贸易战的共识，为解决中美贸易争端制定了框架条件。但仅仅十天后的5月29日，美国白宫官网发表声明称，美国将加强对获取美国工业重大技术的相关中国个人和实体实施出口管制，并将对从中国进口的包括高科技产品在内的总值500亿美元的产品征收25%的关税。而中国此次较大范围下调日用消费品进口关税一方面是对5月19日双方共识的积极回应，另一方面也显示了中国同世界经济紧密融合，坚决支持以WTO为核心的全球多边贸易体系的坚定信念。此次关税下调有利于巩固和维护全球多边体制。坚持多边主义，坚持对外开放，是中国的宗旨。当前一些国家贸易保护主义抬头，全球经济发展面临着新的挑战。而中国作为全球发展中国家之一，适度降低进口关税，在提高本国人民的福祉的同时也为巩固和发展全球多边体制，推动全球经济的稳定增长作出应有的贡献。

　　刘英奎：主动降低进口税率，是承担大国责任，履行更多国际义务的体现。降低进口产品关税，无疑将提升进口产品的竞争力，让出更多国内市场，促进更多产品从其他国家进口。具体到此次降税，主要涉及纺织服装、食品加工等劳动密集型产品，以及一些生活消费品，其中有相当部分是来自发展中国家的进口产品。比如，我国每年从南亚、非洲、东南亚、拉丁美洲地区进口大量水产品；南亚的印度、巴基斯坦、孟加拉国等国，东南亚的越南等国，纺织服装业都已成为支柱产品，近几年产量和出口大幅度增加，已成为国内出口创汇重要产业，中国降低服装鞋帽、水产品等产品进口关税无疑将增加从这些国家的进口，促进这些发展中国家的就业、税收与经济增长。[page]分页标题[/page]

　　专家评

　　国家行政学院教授冯俏彬：

　　这次日用消费品关税降低幅度较大，所涉品类都是跟老百姓日常生活密切相关的，其目的就是希望通过降低关税，来促进产品价格下降，以满足群众对美好生活的向往。而且这也是履行中国加大对外开放的承诺。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员东艳：

　　调降日用消费品进口关税，将从长期上推进国内相关行业的转型升级。比如在产业转型升级过程中，一些进口产品可能本身就蕴含高技术生产要素，通过进口这种产品，可以带动整个产业技术水平的提升，有一定的技术外溢效应。

　　商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平：

　　此次较大范围下调日用消费品进口关税，是着眼于降低进口产品的成本，让很多产品进到中国市场，消费者不用再去国外“背货”、不用“海淘”，在国内可以用比较合理的价格买到这些商品。这对于拉动国内的消费增长、推动商贸发展、促进经济发展都非常重要。

　　国家税务总局税收科学研究所研究员李平：

　　汽车关税和其他商品关税的下降，体现了中国外贸思路的转变，让全球分享中国改革开放带来的红利，也会促进中国由贸易大国向强国的转变。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍：

　　虽然降低关税无法直接转化为进口的中高端日用消费售价的大幅下降，却可以增加进口商品之间的竞争，对价格产生间接影响。通过积极扩大进口，使进口商品的种类、品牌更多。进口商品之间形成良性竞争，这样可以有利于促进进口商品价格的回落，从而使消费者不用走出国门，在国内就可以买到价格比较合适的同等质量的国外商品。

　　中国财政科学研究院副院长白景明：

　　近五年来，中国进口关税平均水平下调加快。这种主动的对外开放表明，中国在国际经济活动中尊重市场规律，优化全球资源配置，为全球实现动能转换作出了自己的贡献。

　　全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起：

　　这既符合我国居民消费升级方向、满足人民日益增长的美好生活需要，又有利于吸引消费回流、将消费留在国内，为增加人民群众的幸福感和获得感提供强劲“贸动力”。

　　（本报记者张娜据公开报道整理）