治理土地财政要下三剂猛药

　　据不完全统计，一些地方的土地费用、各种税收及各项审批流转中的隐性成本，要占到房价的40%至55%，显然，巨额利益是地方难以割舍土地财政的根源，由此“控制房价”往往成了应景之作甚至虚与委蛇。虽然去年2月20日相关部门公布了新“国五条”，但从现实来看，多地调控目标也基本落空。

　　根治土地财政，首看病灶何在。地方事权、财权比例失衡是土地财政的内驱，据统计，地方的财政收入占国家财政总收入平均为48%，但财政支出占国家财政总支出平均为70%，换言之“地方钱不够花”，因此除了发债、跑项目要资金外，卖地成为地方生财首选。

　　现行体制也给土地财政制造了获益条件。其一，土地出让金全额纳入地方基金预算管理，让“大蛋糕”就在身边;其二，
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地方政府包揽了土地的供给、监管及经营，这给土地财政留下巨大的操控空间;其三，对土地财政缺乏相应追责，让卖地换钱肆无忌惮。

　　“饥饿”的内驱、巨额的利诱、操作的可能和无责的空间，成为土地财政的病因。由此，治理土地财政需对症下药:一、改革财税体制，调整地方事权、财权，拓宽地方财税渠道，强化跟进与规范，从而减少财政支出;二、根据地方情况，制定土地出让金年度封顶标准，超额收归国家财政;三、对调控目标落空和土地出让超标者，进行问责及追责。

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