姜超：机构改革方案中，针对“三大攻坚战”的改革影响最大

　　3月13日的两会上，国务院提请人大会议审议国务院机构改革方案，意味着新一轮机构改革即将正式启动。

　　海通证券(600837,股吧)首席经济学家姜超在最新研报中，对国务院机构改革进行了的前世今生进行了一轮梳理。

　　机构改革怎么改？

　　机构改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设臵组成机构由原有的25个调整为26个。通过改革，国务院机构设置更加科学合理，有助于政府职能转变。

　　姜超认为，本轮国务院机构改革方案，实际上是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。而具体来说，本次的国务院组成部门调整主要涉及各机构之间的职责整合和机构合并。

　　例如职责整合方面，自然资源部、生态环境部和农业农村部是在国土资源部、环境保护部和农业部的基础上整合了发改委、水利部、住房和城乡建设部、海洋局等机构的相关职责。文化和旅游部则是机构合并的典型例子，将文化部和国家旅游局进行了合并。

　　本轮改革的影响几何？

　　姜超提到，从1982年以来，中国已经经历了7轮机构改革，前四轮改革主要着力点是精简机构、转变政府职能、政企分离和精简编制等。2003年改革重点是设立了国资委和商务部，2008和2013年则在大部制改革方面进行了探索和推进。

　　本轮改革与历次改革相比，重点着眼于对机构职责的整合，思路是围绕特定领域整合职责并组建相应的机构。姜超认为，此次改革对宏观经济的影响有如下几点：

　　第一，金融监管体系改革，意在化解金融风险。本轮改革对于金融领域影响最大的是银监会和保监会合并。新成立的银行保险监督管理委员会将主要承担统一监管银行业和保险业的职责，维护银行业和保险业的稳健运行。 而原来银监会和保监会对银行业和保险业重要法律法规和监管制度的拟定职责划拨给人民银行。

　　姜超认为，随着金融混业经营时代的到来，证监会、银监会和保监会三会分业监管的模式暴露出了资金空转、影子银行、多层嵌套等问题。

　　随着银监会和保监会的合并，资管新规的后续落地，“金融监管新时代”开启。姜超认为，一旦金融监管持续加强，整体社会融资规模增速将下滑，部分非标融资主体可能会爆发信用风险。

　　其次，自然资源部、生态环境部和农业农村部的组建，与三大攻坚战中的精准脱贫、污染防治密切相关。将各机构相关职责回收并整合组建新机构，加强了这三个机构的决策权和执行力。

　　针对精准脱贫和新农村建设，姜超认为农业农村部的组建整合了分散于发改委、财政部、国土资源部和水利部涉及农业投资项目管理的职责，使得新成立的农业农村部在统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策方面不再受制于其他机构。农业农村部的组建既利好投资又利好消费。[page]分页标题[/page]

　　而针对环境污染治理，姜超认为生态环境部整合了分散在各机构的生态环境保护职责，从而能够统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，这预示着未来关于环境污染的监察和处罚将更为严格。

　　此外，姜超认为本次改革还需要关注两个点：

　　首先，科学技术部将国家外国专家局的职责并入，同时接管国家自然科学基金委员会，这样有利于科技部在未来更好的履行制定科技发展战略方针、执行科技发展规划、推进科技体制改革和协调国家重大科技研究的职责。

　　其次，机构改革将省级和省级以下国税地税机构合并。国税和地税的合并主要原因是实行“营改增”后，地税机构的征收任务大幅减轻，机构人员需要精简。如果未来随着国税地税合并完成之后，中央和地方的税收划分能够得到改革，那么将对经济产生巨大影响。