周小川：避免虚假、循环注资，央行正在建立金控公司监管规则

　　在2018年的政府工作报告中，金融控股公司监管成为与影子银行、互联网金融一起，需要进一步完善的金融监管领域。

　　中国人民银行行长周小川在十三届全国人大一次会议记者会上表示，目前社会上出现了一些金融控股行为，有些叫金融控股公司，有些虽然对外没有称自己是金融控股公司，但实际上形成了金融控股的做法，同时控股了多家金融机构，可能包括证券、保险、信托等不同行业。

　　周小川认为，上述做法暗藏一定风险，对于这类公司应当纳入金融控股公司管理。

　　他指出，金融控股公司制定相应规则目前在初步探索中。金融业依靠足够的资本，是能够吸收风险的一项基础能力。目前出现的金融控股行为，使得他们所控制的一些金融机构资本并不真实、完整，存在虚假注资、循环注资问题。强调资本真实性、资本质量和资本充足是金融控股监管的内容。

　　央行副行长潘功胜在十三届全国人大一次会议记者会上指出，人民银行正在会同相关部门，建立金融控股公司的监管规则。要强化整体的资本监管，避免虚假出资、循环出资；要严格股权管理，股权架构要清晰；要强化关联交易的管理，建立防火墙制度。

　　第一财经记者梳理发现，目前的金融控股公司按控股主体大致可以分为五大类。首先是金融机构控股的金融控股公司，银行、保险与四大资产管理公司是其中的主力。

　　其次，央企、国企，民营企业、地方政府以及一些互联网金融机构涉足的金融控股集团。国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，包括一些产融结合，例如，国企、央企的金控集团，像中石油旗下昆仑银行等。

　　还有做资本运作的金融控股集团，包括常见的“系”公司等，主要以民营企业为主。最后是一些地方政府控股形成的金融控股平台等。

　　一家以租房贷及装修贷为主营业务的互联网金融平台便取名为“xx金控”。该集团首席执行官告诉第一财经记者，目前集团已经有第三方支付、小贷、融资租赁、担保等多张银监会监管下的金融牌照，目前还在谋求保监会及证监会旗下牌照。

　　潘功胜称，人民银行正在会同相关部门，建立金控公司的监管规则。在金融控股公司框架下，风险的隐蔽性比较强，容易发生交叉性金融风险。

　　潘功胜称，在中国分类监管的模式下，金融控股公司监管存在空白，监管主体不明确。要抓紧制定金融控股公司的监管规则，落实行为监管，实质重于形式，强化整体的资本监管，避免虚假出资、循环出资；要严格股权管理，股权架构要清晰，要强化关联交易的管理，建立防火墙制度。