专家谈户籍改革意见亮点:使农民逐渐在城市体面生存

人民网北京7月31日电 今日下午，中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授做客人民网强国论坛，解读国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。段成荣认为，此次发布的《意见》具有三大亮点，其中之一是文件中强调了农业、农民转型进城后的基本公共服务，即使得他们能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去。

段成荣认为，户籍改革意见第一个亮点是，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。段成荣说，以户籍作为依托，过去几年来社会领域形成的歧视、不公平可以概括为两个方面，一是城乡之间的分离差别，另外是地域之间的。从城乡之间来讲，一个基础的依托就是农业户口和非农业户口，这次取消之后，从根上把它取消，他认为假以时日，城乡这个角度就可以逐步得到消除。

第二，《意见》特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等等，这使得农民和农业转型在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来，这可以提供一个很好的基础。段成荣说，“以往的改革恰恰是我给你一个本，给你一张纸，但是进城之后吃什么、喝什么都没有，而这次强调是这一系列要配套起来，为他们消除进城的后顾之忧，这是非常好的一个，特别成体系的。”

第三，《意见》还强调保护农民在农村，也就是在原有户籍居住地既有的利益、权利，特别强调三权，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等等，这些农民要是愿意放弃可以放弃，愿意保留还可以保留，而且明确规定不得以放弃这个作为进城落户的条件。“过去几年在一些地方，说我给你城市户口，但是你把那边的宅基地让出来，把你的林地让出来，就是用一些权益来换另外一种东西。在农村处于弱势、农民处于弱势的情况下，怎样保障农民和农业转型的权益，更好地尊重他们的意愿，这次特别强调这一点是非常好的。”